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社区矫正法草案二审:社区矫正对象的经常居住地可作为执行地

文章来源:互联网;时间:2020-04-29 16:49

10月21日下午,《中华人民共和国社区矫正法(草案)》(以下简称“草案”)提请第十三届全国人大常委会第十四次会议二审。红星新闻记者梳理发现,草案二审稿明确了社区矫正工作的管理体制、工作机制;明确了监督管理、教育帮扶的具体措施和相关要求,还对社区矫正的决定和接收社区矫正地点的变更、收监执行等具体的程序加以明确,以增强法律的可操作性。

在此前审议中,有的常委委员、代表、地方、部门和社会公众提出,草案对社区矫正程序和社区矫正机构、人民法院、人民检察院、公安机关等部门的职责作了规定,建议针对实践中较为突出的问题,进一步完善细化程序规定,加强部门之间的衔接配合,增强法律的可操作性。全国人大宪法和法律委员会经研究,建议对草案作出以下修改:针对实践中确定社区矫正执行地时容易出现争议的情况,在草案第十七条中增加规定社区矫正决定机关在作出判决、裁定、暂予监外执行决定时,应当确定社区矫正执行地;社区矫正对象的经常居住地可作为执行地。

此前审议中,有的常委委员、代表、地方、部门和社会公众提出,社区矫正是社会上对社区矫正对象进行督管理和教育帮扶,在方式方法上要与监狱执行刑罚严格区分,实践中个别地方存在不适当增加社区矫正对象义务和负担,限制其合法权利,影响其正常工作的情况,建议作出规范。

全国人大宪法和法律委员会经研究,建议进—步充实相关规定:一是在总则中增加规定“社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障人权”;在监督管理一章中增加规定开展社区矫正工作,应当保障社区矫正对象的合法权益,非依法律规定,不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由。二是在草案第二十七条中增加规定社区矫正机构实地查访时,应当注意保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私。

此外,草案第二十八条对社区矫正对象离开所居住的市、县或者迁居的,应当报经批准作了规定。有的常委委员、代表、地方和社会公众提出,批准的条件、程序、方式等不明确,实践中容易产生认识分歧,激化矛盾,建议进一步明确,增强可操作性。

全国人大宪法和法律委员会经研究,建议作以下修改补充:对于有合理原因的,应当批准;对于需要经常性跨市、县活动的,可以根据情况,简化批准程序和方式;对于可能逃跑或者实施违反监督管理规定行为的,不予批准。同时,为了加强对社区矫正对象的监督管理,在草案第三十条中对社区矫正机构使用电子定位手段的条件和程序予以明确。

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