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从湖北咸宁市一起环境保护类公益诉讼案探析“法治政府”的失灵!

文章来源:互联网;时间:2020-06-13 21:01

本网综合讯 2020年6月5日,在第49个世界环境日之际,赤壁市检察院诉被告咸宁市生态环境局赤壁市分局(原赤壁市环境保护局)未依法履行法定职责一案在赤壁市人民法院开庭审理。咸宁市普法办、市中院、市司法局联合组织咸宁、赤壁市直相关单位工作人员等通过中国庭审公开网集中观看了该庭审过程。

据悉,此次网络旁听庭审活动是咸宁市落实普法责任制一项重要举措,充分发挥了庭审这一普法课堂警示教育的作用,进一步强化了行政机关依法履行法定职责的意识,提高了国家机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

据了解,2019年8月,经检察机关现场勘验发现咸宁市生态资源局赤壁市分局未履行环保职责,导致陈某、周某制毒案中危险化学品没有得到处置,长期露天存放,无人看管,部分容器包装已老化,大部分桶装危废化学物品已经泄露,地面土壤成灰黑色,并散发出刺鼻的气味,咸宁市生态环境局赤壁市分局未全面履行监管职责,造成极大环境污染风险,致使社会公共利益受损。为此,赤壁市检察院向咸宁市生态资源局赤壁市分局提起行政公益诉讼……

法律的生命力在于实施,在新中国法治发展进程中,依法行政是党和政府同人民群众联系最广泛、最直接、最密切的环节,是全面推进依法治国的核心。

党的十八大明确强调要在2020年基本建成法治政府。党的十八届四中全会正式提出:“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”

2017年7月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国行政诉讼法的决定》,其中将《行政诉讼法》第二十五条增加一款,作为第四款:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”该修改标志着行政公益诉讼制度在我国的初步建立。

法治政府偶尔“失灵”怎么办?引入外部监督制约很重要。人大监督、社会监督、检察监督,都是有效的监督方式。检察监督中值得一提的是检察机关的行政公益诉讼。

检察机关作为国家法律监督机关,有监督行政机关的责任,同时比起一般的公民、社会组织拿起法律武器维护公共利益,有独特的优势。

法治政府偶尔“失灵”是建设社会主义法治国家的一大问题,它表明虽然法律尚能基本维持其效力,但违法犯罪行为没有受到法律追究的社会现象大量存在。其实质是部分社会成员凌驾于法律之上;其原因是某些国家机关故意放纵违法犯罪行为。

我国 “环评法是一部国家级的法律,其严肃性、权威性毋庸置疑和挑战;有法必依、执法必严,是环保部门的职责。环评审批机关对不符合国家宏观调控政策和环保法规的建设项目不得予以审批。

近年来,一些地方环保部门领导拿环评审批当儿戏,为高污染、高耗能项目大开方便之门,种种迹象表明,除了权力的张狂之外,其中无疑还有“利益绑架”原因,这种公然对抗法规与政令的做法,其背后的利益驱动值得深挖深究!

中国经济经历了30多年的高速增长,背后的原因究竟是什么,许多学者都进行过解释,其中有人看到了更加深刻的原因,即经济增长背后的真正力量是法治。正如经济学家科斯的观点,保护产权和保护合约,是经济发展,经济增长的前提。

在政府与市场两者作用不可偏废的情况下,更需法治之脑去控制政府与市场之手,弥补它们的失灵现象。十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着我们要更好解决市场失灵以及政府失灵的现象。

党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标,这是我们党第一次提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设的时间表和路线图。如果说法治国家是我们的建设目标,法治社会是我们的建设基础的话,那么法治政府无疑承担着主体的角色功能。

扎实的举措方能织牢制度的笼子,让政府尊法、守法,依法行政。党的十八大以来,各地“民告官”案件中政府部门因程序瑕疵败诉并不罕见,堪称政府尊法、权力谦抑的生动写照。

建设法治政府,也是为了更进一步改善民众生活。民众在与政府部门打交道的过程中,以及日常的社会生活中,感觉到的不是权力的任性而是权力的温度,这样的政府才具有强大的公信力。

让民众在生活中对法治政府建设“有感”,需要政府部门在面向民众的各项活动过程中,多多倾听民意、尊重民意,充分吸纳民众力量和智慧。

“法者,天下之程式也,万事之仪表也”。只有破除相关法律制度被小团体利益绑架的弊端,才能避免其沦为“纸老虎”或“早产儿”,才能增进政策法规执行的顺畅度和社会的和谐度。

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